一、中国对区块链、数字货币监管政策发展历程
我国数字货币监管政策发展历程回顾
我国的区块链、数字货币等领域的发展可谓是历经波折，从2013年开始比特币第一次正式的出现在国内的舆论媒体上，再到2019年国家正式阐明了区块链技术在新技术革新和产业变革中的重要作用，并对区块链技术的应用和管理提出了具体要求。六年时光转瞬而逝，让我们回顾在这六年的时间里，我国对数字货币及区块链技术的政策变化。
从2013年下半年度开始，比特币价格迎来新一波快速上涨，从而掀起了第一波虚拟货币投资热潮。我国开始出现了大量的数字货币诈骗、非法融资等项目，为了打击这种现象，2013年12月中国发布了《关于防范比特币风险的通知》，要求各地区加强比特币互联网站的管理，防范比特币可能产生的洗钱风险等。
2017年9月，七部委联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，并指出比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，要求即日停止各类代币发行融资活动，对于已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排。
到2018年1月22日，央行支付结算处下发了《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》，通知要求各单位及分支机构开展自查整改工作，严禁为虚拟货币交易提供服务，并采取措施防止支付通道用于虚拟货币交易。同时，加强日常交易监测，对于发现的虚拟货币交易，及时关闭有关交易主体的支付通道，并妥善处理待结算资金。
紧接着2018年1月23日，中国互联网金融协会发布《关于防范境外数字货币募集与“虚拟货币”交易风险的提示》该通知中强调，尤其要防范境外数字货币募集机构，由于缺乏规范，存在系统安全、市场操纵和洗钱等风险，同时也指出，为“虚拟货币”交易提供支付等服务的行为均面临政策风险，投资者应主动强化风 险意识，保持理性。
2018年8月，我国发布《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》文件指出，一些不法分子打着“金融创新”“区块链”的旗号，通过发行所谓“虚拟货币”、“虚拟资产”、“数字资产”等方式吸收资金，侵害公众合法权益。此类活动并非真正基于区块链技术，而是炒作区块链概念进行非法集资、传销和诈骗。
我国目前对虚拟货币还处于打击和不认可的态度，所有虚拟币都是在外国进行数字货币募集，从而有效的避开了监管。未来国家会不会准许虚拟币募集还是未知数，至少目前要考虑合规性方面的要求。
区块链技术政策历程
区块链政策包括，技术、产业、应用、监管等方面。
1.将区块链写入发展规划，推动区块链技术研究和赋能其他行业发展。
2.对区块链项目给予资金、税收等落地政策扶持。
3.布局产业园等区块链基础设施、设立区块链联盟、协会等机构。
比特币等数字货币的发行，引起了政府对其底层技术的关注。区块链技术逐渐被人所认识，2016年10月，工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》。12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。
2017年1月，国务院办公厅发布的《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》提到了区块链和其他技术交叉融合，构建若干产业创新中心和创新网络。
2019年1月国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。对于区块链信息提供者（项目方）开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。
随着区块链市场监管政策的成熟和完备，以及区块链技术的进一步提升，行业监管制度体系建设进一步完善，为产业区块链项目深入服务实体经济提供有力保障。一些违法违规的项目则会受到严格监管，市场渐趋规范，产业发展环境得以优化。
二、各省出台相关政策，加速区块链行业发展
截止2019年2月底，国内有北京、上海、广州、重庆、深圳、江苏、浙江、贵州、山东、江西、广西等多地发布区块链政策指导信息，这些指导政策以鼓励和扶持偏多，很多地区对区块链技术发展高度重视，并重点扶持区块链应用，以带动地方区块链相关产业发展。中央和地方级政府的重视，为区块链技术和产业发展营造了良好的政策环境。
行业在2017年后迎来一场创新创业的热潮，北京、浙江、贵州发布区块链相关政策 最多，其次是江苏、深圳、雄安新区等省市，从地区分布看，经济相对发达地区的政策文件数量较多。从扶持政策内容来看，大致可以分为：技术层面、产业层面、行业应用等层面。
各地政策汇总
北京：侧重区块链在金融方面的应用（八项政策：两项政务，六项金融）。
上海：落地政策给予资金资助，强调在信息化中发展中的关键性技术地位。
广东：政策和区块链产业园居全国首位，广州、深圳最活跃。
云南：重点以区块链技术应用为突破口，建设“数字 云南”。
浙江：杭州领衔区块链发展，专项落地扶持政策与产业园助推区块链发展。
重庆：打造区块链产业基地，促进形成区块链产业集群。
贵州：充分发挥区块链与大数据的互补优势，给予落地扶持。
云南省玉溪市
10月29日布洛克科技与云南省玉溪市正式签署“区块链与数字经济产业平台”合作协议。云南省玉溪市将加快数字经济融合发展，全面整合政务信息系统，建设市级信用信息共享平台，推动区块链技术在政务服务等领域应用，消除信息孤岛，加快政府数字化转型。
其实早在今年5月，云南省政府网站公布的《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）》提出，将重点以区块链技术应用为突破口，建设“数字 云南”。
2019年7月1日至2日，玉溪市委副书记、市长张德华率队到北京，就加快玉溪数字经济发展、抢占区块链技术先机与相关企业、专家深度交流沟通，对标国内领先地区，为我市发展区块链技术应用的研究、布局汲取智慧，寻求合作。目前玉溪市的区块链应用项目有：玉溪市区块链超市记账传票、玉溪领域香烟、红塔推出区块链卷烟。
三、中国区块链监管政策方向及趋势
2018年到2019年年初，中国区块链有两个重磅的监管文件发布。一个是2018年8月24日，银保监会、中央网信办、公安部、人民银行和市场监管总局联合发布的《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行风险集资的风险提示》。另一个是2019年1月10日，网信办发布了《区块链信息服务管理规定》，意味着政府对区块链在金融领域的应用监管逐渐走向成熟。
再到2019年第三季度的10月24日 ，国家最高领导人的重要讲话，深入浅出地阐明了区块链技术在新技术革新和产业变革中的重要作用，对区块链技术的应用和管理提出了具体要求。这也意味着对各部门各地方全面和深刻认识区块链技术发展现状和趋势、提高运用和管理区块链技术的能力必将起到巨大推动作用。这代表了国内对区块链技术的态度由原先的中立抵制转变到积极推进的局面。
区块链市场相关的法律制度、监管机制相对滞后，与区块链相关的经济活动缺乏足够的制度规范和法律制约与保护，区块链技术应用合法合规还需进一步完善。监管的核心逻辑，通过将创新性技术（如：区块链、人工智能、大数据等创新技术）应用到现有监管过程中，以达成更有效的风险识别、风险衡量和风险处置要求。
区块链技术提供了一种新型的底层架构和记账模式，在不同主体之间建立起了信任。以监管机构主导的区块链平台为底层架构，将所有利益相关者（比如，央行、公安、工商等政府监管部门）以分布式节点的形式纳入平台，上链监管，同时上线，联合监管。
四、中国区块链扶持政策趋势
夯实区块链产业发展基础，加大区块链技术研发和应用，打造国际化的区块链应用项目，在区块链产业层面，强化平台建设、基础设施建设、安全防护等方面的建设。基于区块链等新兴技术打造新型数字经济，并与实体经济广泛结合，助推我国经济高质量发展，推动技术标准化、技术融合、技术应用安全、技术创新，鼓励区块链与实体经济深度融合。
1.金融方面：区块链与支付、保险、证券服务、资产管理、数字票据、征信等的融合。
2.娱乐、零售方面：区块链与音乐、游戏、直播，收益管理、供应链管理、线下线上融合等的融合。
3.医疗、法律方面：区块链与药品溯源、健康管理，智能合同、证据保全等的融合。
4.其他：区块链与农业、公益服务、智能制造、能源服务、物流、物联网等多领域、多方位的融合。
